四赴纽约——2003年伊拉克战争前的外交斗争（上）

作者简介    

唐家璇 中国职业外交官；1973年11月加入中国共产党，是中国共产党第十五、十六届中央委员；曾任中华人民共和国国务委员、外交部部长、驻日本国公使。

2009年1月20日晚，我通过电视收看了美国第44任总统奥巴马的就职演讲。他谈到美国的传统和当前面临的挑战，也谈到变革。

当他提到伊拉克问题时，有一句话特别引起了我的注意。他说：“我们将以负责任的态度，将伊拉克还给伊拉克人民。”这句话虽短，但是一个信号，表明美国对伊拉克政策将做出重大调整。

奥巴马要调整美国对伊拉克政策，自然是形势使然。早知今日，何必当初。6年前的那场战争其实是完全可以避免的。国际社会曾经全力劝阻，包括我自己在内的许多人士都曾为和平而忙碌、奔走。

山雨欲来 狂风满楼

2002年第57届联合国大会的一般性辩论适逢“9·11”事件一周年。一年来，国际形势发生重大变化，反对和打击恐怖主义成为国际关系调整的主轴。美国在阿富汗开展了代号为“持久自由”的军事行动，推翻了塔利班政权，打击“基地”组织，并将反恐战争的下一个目标锁定为伊拉克。

▨ 2002年9月11日，在纽约联合国总部出席安理会为纪念“9·11”恐怖袭击事件一周年举行的高级别会议。图源：《劲风煦雨》

9月12日，美国总统布什在联大一般性辩论开幕式上发言，他在讲话中用了相当大的篇幅讲伊拉克问题。

他说，12年前，伊拉克入侵科威特，联合国阻止了那次侵略。为了中止敌对行动，挽救自己，伊拉克独裁者做出了一系列承诺，并同意用事实证明他履行其中每一项义务。但他最终证明的仅仅是对联合国所做承诺的蔑视。

布什随后逐一列举了伊拉克违反联合国安全理事会决议的情况，表示如果伊拉克要和平，就应该立即销毁大规模杀伤性武器，停止支持恐怖主义，停止迫害伊拉克人民，释放海湾战争被俘人员，停止非法贸易。

布什强调，美国将与安理会合作，共同迎接挑战。布什说：“如果伊拉克政权再次无视我们，世界将慎重和果断地采取行动，让伊拉克为其行为负责。”布什的强硬讲话成为当天世界各大媒体的头条新闻。

▨ 2002年9月13日，在纽约联合国总部会见联合国秘书长安南。图源：《劲风煦雨》

我是出席第57届联合国大会的中国代表团团长，当时就坐在联合国大会厅内。当时的感觉是，伊拉克又到了一个“战与和”的十字路口。

1990年8月，伊拉克入侵科威特。这严重违反了《联合国宪章》的宗旨和原则。在得到安理会的授权后，美国率领的多国部队于1991年1月发动了“沙漠风暴”军事行动，将伊拉克军队逐出科威特。这就是第一次海湾战争。

从1990年8月到2003年9月，安理会通过了近60项决议，对伊拉克采取了最为严厉的全面制裁措施，并且要求伊拉克无条件销毁、拆除所有化学、生物武器和射程超过150公里的弹道导弹，不得参与或支持国际恐怖主义活动。

联合国还成立了一个武器核查特别委员会 （简称联合国特委会），专门负责对伊拉克进行武器核查。从1991年5月开始，对伊拉克的武器核查断断续续进行了12年，一直没有结束。

1999年12月，安理会通过1284 号决议，成立联合国监督、核查及视察委员会 （简称联合国监核会），取代特委会，与国际原子能机构合作，负责对伊拉克的武器核查。伊拉克没有接受这一决议，但后来随着形势的发展，不得不同意监核会赴伊拉克进行核查。

“9·11”事件后，美国与伊拉克的关系雪上加霜。美国对伊拉克动武的企图，遭到世界上绝大多数国家和联合国秘书长安南的反对，就连美国的盟国也不赞同，国际社会普遍呼吁在联合国安理会框架内寻求政治解决。在内、外压力下，布什政府不得不将伊拉克问题重新拿回安理会讨论。布什的讲话让伊拉克感到了压力。

▨ 纳吉·萨布里·艾哈迈德

2002年9月16日，伊拉克外长萨布里致函联合国秘书长安南，表示伊拉克将无条件接受联合国武器核查人员重返伊拉克。

同一天，我在纽约应约和萨布里外长通了电话。萨布里在电话中向我介绍了伊拉克方面的有关考虑，希望中国继续为在联合国框架内政治解决伊拉克问题做出努力。

我对他说：“中方对伊拉克无条件接受联合国武器核查人员重返的决定表示欢迎，这是伊拉克在关键时刻做出的明智决定，为包括中国在内的国际社会争取政治解决伊拉克问题增加了更多的机会。”

▨ 2002年9月14日，在纽约联合国总部会见美国国务卿鲍威尔。图源：《劲风煦雨》

2002年9月26日，我正在巴黎陪同朱镕基总理对法国进行正式访问，美国国务卿鲍威尔要求同我通话。

鲍威尔告诉我，美国正在同英国讨论伊拉克问题安理会新决议草案内容。很快，美国向安理会五个常任理事国散发了由美英共同起草的伊拉克问题决议草案，草案提出了严厉的对伊武器核查条件与方式。

9月30日，英国外交大臣派特使欧威廉专程来北京，向中方提交了草案文本。

这个草案核心内容其实很简单，就是伊拉克必须在决议通过后的30天内，向安理会提交其研发大规模杀伤性武器的报告。伊拉克还必须立即、无条件允许联合国监核会和国际原子能机构人员，以任何方式、对任何地点进行不受限制的核查。

如果伊拉克有任何欺骗或隐瞒，或对核查不予全面、充分合作，任何会员国都有权使用一切必要手段，维护该地区的和平与安全。

▨ 2003年2月14日，在出席安理会关于伊拉克武器核查问题的会议期间会见俄罗斯外长伊万诺夫。

就在英方向我们提交决议草案的同一天，俄罗斯外长伊万诺夫给我打来电话，向我谈了俄方对决议草案的看法。

伊万诺夫说：“俄罗斯认真研究了草案内容，认为案文包含了允许对伊拉克自动使用武力的条款，因此俄罗斯无法接受这一草案。”他还告诉我，法国也赞同俄罗斯的立场。

我告诉伊万诺夫，中方的态度很明确，就是要争取在联合国框架内政治解决伊拉克问题。安理会可以分两步走，先让联合国武器核查人员尽快返回伊拉克并顺利开展工作，再根据核查结果决定安理会下一步行动。

“自动授权” 此路不通

从我们了解的情况看，安理会五个常任理事国围绕美国、英国提出的决议草案分歧很大，实际上是分成了两派：美国、英国想“一步到位”，中国、法国、俄罗斯三国都主张“分两步走”。

法国和俄罗斯的调门都很高，他们甚至表示，如果美英两国不接受“分两步走”的方案，在安理会表决这个决议草案时，将不惜使用否决权。这给美英带来了很大压力。

在中国、法国、俄罗斯的坚持下，美英不得不对决议草案进行多次修改。经过一个多月的磋商，“五常”之间仍然存在分歧，中、法、俄对涉及“自动授权动武”的有关表述还不满意。美国人有些坐不住了。

▨ 鲍威尔

2002年11月6日上午，美国国务卿鲍威尔紧急要求和我通话。我按约定时间，来到外交部通话室。通话中，鲍威尔对我说：“美国将于当天在安理会正式散发最新决议草案，并将要求在48小时后付诸表决。”

几个小时后，我们就拿到了美国散发的最新决议草案。从内容上看，美英已经拿掉了暗含“自动授权动武”的内容，这基本上符合我们“分两步走”的思路。

当时，恰好轮到中国担任安理会轮值主席。于是，我在美国散发最新决议草案的当天，分别与俄罗斯、法国外长及联合国秘书长安南通了电话。

我对他们强调，经过一段时间的磋商，“五常”已经在新决议草案的许多方面达成重要共识。美方也根据最近磋商情况，对案文做了相应修改，进一步照顾了有关国家的关切，有一定积极意义，有助于“五常”达成一致。

我表示，在目前阶段，各方都希望通过磋商在联合国框架内求得政治解决，也都认为目前正处于一个十分重要的时机，希望各方在磋商中继续显示灵活和合作态度，为安理会取得一致而共同努力。各方都赞同我的看法，也做出了积极回应。

▨ 2002年11月8日，联合国安理会一致通过关于伊拉克问题的1441号决议案。图源：《劲风煦雨》

11月8日，在中国常驻联合国副代表张义山大使的主持下，安理会以15票赞成一致通过一项关于伊拉克问题安理会第1441号决议。

这项决议规定，伊拉克必须立即同意联合国核查人员重新返回伊拉克，并允许他们开展大规模、不受限制的武器核查。

联合国核查人员要在决议通过后的45天内再次前往伊拉克开展核查，并在其后的60天内向安理会报告初步核查情况。安理会将根据他们报告的内容和伊拉克的实际情况，考虑下一步将采取什么样的行动。决议还规定，如果伊拉克不充分执行该决议，将面临“严重后果”。

可以看出，决议没有包含“自动授权动武”的内容，同时使得联合国武器核查人员可以迅速返回伊拉克开展工作，并保证了安理会对下一步的行动拥有主导权。安理会通过1441号决议后，伊拉克随即宣布接受该决议。不久，伊拉克即按照决议的要求，向联合国提交了长达12000页的关于大规模杀伤性武器和导弹研发的报告。

▨ 2002年11月27日，联合国武器核查人员在中断4年之后恢复对伊拉克的武器核查。新华社发

2002年11月27日，联合国核查人员抵达伊拉克。联合国对伊拉克武器核查工作重新开始了。

在联合国恢复对伊拉克武器核查的同时，美国一方面加快军事部署，在海湾地区大规模集结部队；一方面在国际上组建“倒萨达姆志愿者同盟”，为对伊拉克开战做战前准备。

一时间，海湾地区战云密布，局势骤然紧张。但是，美英并没有马上动手，而是加大了外交努力，仍然寄希望于拿到安理会授权，掌握对伊拉克动武的“尚方宝剑”，使其军事行动合法化。

安理会内部对于是否授权美英对伊拉克动武，分歧非常严重，围绕“是战是查”展开了一场惊心动魄的激烈较量。我也因此在短短一个多月的时间内四赴纽约，为和平奔走。

未完待续……

文字 | 《湘潮》 

作者 | 唐家璇

图片 | 除标注外来源网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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